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近年來，民事生效裁判申請監(jiān)督案件數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，總體呈上升趨勢，已經(jīng)成為民事檢察監(jiān)督案件中占比最大的一類案件。加強(qiáng)民事生效裁判精準(zhǔn)監(jiān)督，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，對推動(dòng)民事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

筆者對山東省青島市檢察機(jī)關(guān)2018年至2022年辦理的民事生效裁判監(jiān)督案件情況進(jìn)行深入分析研判后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，青島檢察機(jī)關(guān)受理的民事生效裁判監(jiān)督案件類型主要集中于合同類糾紛、婚姻家庭繼承類糾紛、勞動(dòng)勞務(wù)類糾紛、物權(quán)類糾紛等領(lǐng)域，其中，合同類糾紛占比最高，達(dá)到60%。從案件辦理情況來看，目前，青島檢察機(jī)關(guān)民事生效裁判監(jiān)督工作存在的突出問題是受理案件數(shù)量偏少、抗訴改變率和再審檢察建議采納率不高。通過全面剖析，并結(jié)合辦案實(shí)際，筆者建議從以下五個(gè)方面入手完善相關(guān)工作，以推動(dòng)問題解決、提升辦案質(zhì)效，也期待能為其他地區(qū)的民事檢察同仁帶來思考和啟發(fā)，共同促進(jìn)新時(shí)代民事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深化理念創(chuàng)新，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。一是結(jié)合合同糾紛類案件占比較大的實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)體法研究，集中力量辦理一批具有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的合同糾紛類監(jiān)督案件，及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)提升其他類型監(jiān)督案件的辦案質(zhì)效。同時(shí)，注重類案監(jiān)督，研究和分析類案背后的深層次原因，通過制發(fā)檢察建議助推社會(huì)治理。二是嚴(yán)格把握監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督“精”和監(jiān)督“準(zhǔn)”上下功夫。堅(jiān)持法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，既要“敢抗”，又要“抗準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，綜合運(yùn)用多種調(diào)查核實(shí)措施，正確把握高度蓋然性民事證據(jù)證明規(guī)則，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議、請示報(bào)告、類案檢索、專家咨詢等機(jī)制的作用，提高法律文書的論證說理水平，不斷提升民事生效裁判監(jiān)督案件的辦理質(zhì)量。

第二，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，努力提升辦案質(zhì)效。一是深入推行民事生效裁判監(jiān)督案件繁簡分流制度，堅(jiān)持簡案快辦、繁案精辦，加強(qiáng)案件分配、公開聽證、調(diào)查核實(shí)、審查決定、文書送達(dá)、釋法說理等各環(huán)節(jié)的銜接和優(yōu)化，慎用中止、延期審查措施，最大限度提升辦案效率，提升人民群眾的司法獲得感和滿意度。二是用好一體化辦案模式，對需要跨區(qū)域移送的案件線索或需要調(diào)查核實(shí)的案件，由市級檢察院統(tǒng)一部署安排;對跨區(qū)域或重大疑難復(fù)雜案件，市級檢察院注重發(fā)揮交辦、提辦、督辦等作用，通過指定管轄、集中辦案、組織調(diào)查取證、跨院信息共享等方式，依照規(guī)定統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)民事檢察人員辦理，統(tǒng)一辦案意見以提高辦案效率。三是深化跟進(jìn)監(jiān)督，針對個(gè)別基層檢察院再審檢察建議采納難等問題，組織深入調(diào)研，適時(shí)向市中級法院提出改進(jìn)工作檢察建議，著力解決再審檢察建議監(jiān)督程序不暢問題。對基層檢察院同級監(jiān)督尤其是再審檢察建議未能糾正的突出問題，依法通過跟進(jìn)監(jiān)督程序由市級檢察院接續(xù)監(jiān)督，彰顯民事檢察監(jiān)督剛性和權(quán)威。

第三，落實(shí)最高檢“五號檢察建議”，強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督。一是進(jìn)一步規(guī)范依職權(quán)監(jiān)督，常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督，尤其是多渠道擴(kuò)大一審民事生效裁判監(jiān)督案件案源。市級檢察院應(yīng)注重引導(dǎo)基層檢察院對外加強(qiáng)與法院、公安等部門的聯(lián)絡(luò)溝通，對內(nèi)加強(qiáng)與刑事檢察部門的對接，優(yōu)化、完善虛假訴訟監(jiān)督線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋等機(jī)制，通過部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大監(jiān)督線索來源渠道。二是實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，大力推進(jìn)對數(shù)據(jù)、信息的共享和深度運(yùn)用，聯(lián)合相關(guān)部門研發(fā)虛假訴訟監(jiān)督模型，助力批量發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，擴(kuò)大辦案規(guī)模，提高民事生效裁判監(jiān)督率。對監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、深層次違法問題，依法開展類案監(jiān)督和深層次監(jiān)督。三是強(qiáng)化市級檢察院對基層檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮市級檢察院檢察官包院指導(dǎo)作用，圍繞虛假訴訟監(jiān)督，提高同級再審檢察建議的采納率。嚴(yán)格執(zhí)行再審檢察建議向上一級檢察院備案的規(guī)定，市級檢察院對基層檢察院發(fā)出的再審檢察建議每月組織研判并對研判結(jié)果予以通報(bào)。

第四，踐行“人民至上”，積極推進(jìn)訴源治理。一是秉持權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維，加大民事檢察監(jiān)督法律文書的說理力度，深入推進(jìn)以案釋法，充分做好對當(dāng)事人的釋法說理工作，用心用情辦好人民群眾身邊的小案，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。二是鞏固青島檢察機(jī)關(guān)民事檢察公開聽證特色品牌，借助公開聽證暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，通過引入第三方聽證員實(shí)現(xiàn)事實(shí)更加明晰、說理更加充分、結(jié)果更加公正的效果。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索民事檢察和解工作，對符合和解條件的案件，充分運(yùn)用檢察智慧、法律智慧，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。三是堅(jiān)持司法為民，依法能動(dòng)履職。綜合考慮糾紛的起因、背景、后果和雙方當(dāng)事人關(guān)系修復(fù)等因素，對于符合司法救助條件的案件，及時(shí)向控告申訴檢察部門移送相關(guān)線索，幫助困難群眾解決燃眉之急。

第五，注重能力提升，打造過硬檢察隊(duì)伍。一是突出政治建設(shè)根本，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心聚魂，切實(shí)把“從政治上看”落實(shí)到民事檢察工作全過程，常態(tài)化開展正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”制度落實(shí)，切實(shí)夯實(shí)隊(duì)伍思想根基。二是弘揚(yáng)專業(yè)精神，組織學(xué)習(xí)民法典、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》等，聚焦辦案需求，加大檢察官、法官、律師等法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮特邀檢察官助理和全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察人才庫成員的作用，著力培養(yǎng)一批民事檢察領(lǐng)軍人才，提升民事檢察專業(yè)化水平。三是加強(qiáng)對最高檢指導(dǎo)性案例、典型案例的常態(tài)化學(xué)習(xí)、宣傳和研究，以監(jiān)督質(zhì)量高、監(jiān)督效果好、引領(lǐng)性強(qiáng)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善典型案例發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、推廣機(jī)制，推出一批全省、全國典型案例，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，充分彰顯民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。